Sinopsis

Nuestro Derecho parlamentario no ha sufrido grandes transformaciones en las últimas décadas. De hecho se mantiene la arquitectura de la transición. Y así la Constitución es la misma como son los mismos los reglamentos parlamentarios. Pero en cambio sí se han producido numerosos cambios menores, que obligaban a integrarlos en la nueva edición. Piénsese, por ejemplo, en las normas sobre información sobre secretos oficiales, sobre reformas de estatutos de autonomía, sobre el objetivo de estabilidad presupuestaria, nombramientos por las Cámaras de titulares de otras instituciones, sobre el voto telemático de los diputados y uso de las lenguas autonómicas en el Senado. Pero sobre todo la gran innovación ha venido de la mano del Tribunal Constitucional, con la abundante (y a nuestro juicio excesiva) jurisprudencia sobre actos parlamentarios. Y también con la todavía más abundante literatura jurídica sobre esta materia. Nuestro deseo era dar cuenta de todo lo anterior, pero siempre dentro del marco resumido propio de un manual. Hemos procurado incorporar todas las innovaciones normativas y jurisprudenciales, de tal modo que el lector tenga una idea actualizada de la organización y funcionamiento de nuestro Parlamento. Se han añadido unos pocos epígrafes para completar aspectos insuficientemente abordados en versiones anteriores. Tal es el caso de la noción e historia del Parlamento, de las materias clasificadas, de la publicidad de las sesiones, de elecciones y nombramientos, de las comparecencias informativas y del debate sobre el estado de la nación.

Índice

PRIMERA PARTE. CONCEPTO Y FUENTES

Capítulo I. Fuentes del derecho parlamentario

1. Derecho constitucional y Derecho parlamentario

2. Concepto de Derecho parlamentario

3. El Derecho parlamentario como Derecho

4. Fuentes del Derecho parlamentario. La Constitución

5. Las leyes y su relación con los Reglamentos parlamentarios

6. Los Reglamentos parlamentarios. Características principales

7. Naturaleza jurídica de los Reglamentos parlamentarios

8. Autonomía parlamentaria y constitucionalidad de los Reglamentos

9. Los Reglamentos parlamentarios y el bloque de constitucionalidad

10. Control de la aplicación del Reglamento parlamentario por el T.C.

11. El Reglamento de las sesiones conjuntas de las de las Cortes Generales

12. Normas inferiores y resoluciones presidenciales

13. Costumbres parlamentarias

14. El Estatuto del Personal de las Cortes Generales

15. El derecho europeo

SEGUNDA PARTE. ORGANIZACIÓN DE LAS CORTES GENERALES

Capítulo II. Estructura y prerrogativa de las Cortes Generales

16. Parlamento: noción y evolución histórica

17. Sentido histórico y actual del bicameralismo

18. El bicameralismo en la C.E.

19. Prerrogativas de las Cámaras

20. Control de los actos parlamentarios

Capítulo III. Composición y elección de las cámaras

21. Composición y elección del Congreso de los Diputados

22. Composición y elección del Senado

23. Capacidad electoral activa

24. Capacidad electoral pasiva y causas de inelegibilidad

25. Control de la validez de las elecciones

Capítulo IV. Proceso de vida de las cámaras

26. Introducción: los Parlamentos y el tiempo

27. La legislatura en el Derecho español

28. Prórroga de la legislatura

29. Constitución de las Cámaras

30. El juramento o promesa de los parlamentarios

31. Los períodos de sesiones

32. Las sesiones extraordinarias

33. La disolución de las Cámaras

Capítulo V. Estatuto de los parlamentarios

34. Incompatibilidades. Delimitación y clases

35. Control de las incompatibilidades

36. Los privilegios parlamentarios

37. La inviolabilidad parlamentaria

38. La inmunidad parlamentaria. Teoría general y fundamento

39. La inmunidad en la C.E.

40. Ámbito temporal de la inmunidad

41. Ámbito material y personal de la inmunidad

42. Del modo de proceder para el procesamiento o imputación de Diputados y Senadores

43. Efectos de la decisión parlamentaria

44. Fuero de los parlamentarios

45. Asignación económica de los parlamentarios

46. Obligaciones individuales de los Diputados y Senadores

Capítulo VI. Grupos parlamentarios

47. Importancia de los grupos parlamentarios en los modernos parlamentos

48. Su naturaleza jurídica

49. Formación de los grupos parlamentarios

50. Estatuto de los grupos parlamentarios

51. El cambio de grupo parlamentario

52. Participación de los grupos parlamentarios en la vida de las Cámaras

Capítulo VII. Estructura orgánica de las Cortes Generales

53. Las Cortes Generales como órgano complejo

54. Organización interna de las Cámaras

55. Presidencia de las Cámaras

56. La Mesa de las Cámaras

57. El Letrado Mayor o Secretario General

58. La Junta de Portavoces

59. Las Comisiones

60. Las Ponencias

61. Las Diputaciones Permanentes

Capítulo VIII. Funcionamiento general de las cámaras

62. La convocatoria

63. Calendario de trabajos. Orden del día

64. Publicidad de las sesiones de las cámaras

65. El debate

66. Uso de la palabra

67. El obstruccionismo parlamentario

68. El quórum

69. Las votaciones

70. Sistemas de votación

TERCERA PARTE. FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS

Capítulo IX. Las funciones parlamentarias

71. Introducción

72. La función legislativa

73. La función financiera y presupuestaria

74. La función de control

75. La función de dirección política

76. La función jurisdiccional

77. La función de expresión o representación

Capítulo X. Procedimiento legislativo (1)

78. Introducción

79. La iniciativa legislativa

80. Procedimiento legislativo común del Congreso de los Diputados

81. Procedimientos legislativos especiales del Congreso

Capítulo XI. Procedimiento legislativo (y 2)

82. El procedimiento legislativo del Senado en la C.E.

83. Procedimiento ordinario del Senado

84. Procedimientos especiales en el Senado

85. La intervención del Congreso sobre el texto aprobado por el Senado

Capítulo XII. Sanción y publicación de las leyes

86. Alcance jurídico de la sanción, promulgación y publicación

87. El refrendo de la sanción y la promulgación

88. Presentación al Rey de las leyes aprobadas por las Cortes Generales

89. Los plazos para la sanción y publicación de las leyes

Capítulo XIII. Actos de dirección y control del gobierno

90. Significado de los actos de dirección y de control

91. La investidura del Presidente del Gobierno

92. La cuestión de confianza

93. La moción de censura

Capítulo XIV. Actos de control

94. Introducción

95. Convalidación de los decretos-leyes

96. Autorización de celebración de referéndum

97. Control de decretos legislativos

98. Intervención del Congreso de los Diputados en los estados de alarma, excepción y sitio

99. Control de medidas coactivas sobre las Comunidades Autónomas

Capítulo XV. Actos de dirección política

100. Generalidades sobre las proposiciones no de ley o mociones

101. Las proposiciones no de ley y las resoluciones en el R.C.

102. Las proposiciones no de ley o mociones en el R.S.

103. Las mociones de reprobación individual

104. Elecciones y nombramientos efectuados por las Cámaras

105. Otros actos de dirección política

Capítulo XVI. Instrumentos de información

106. Naturaleza jurídica de las preguntas, interpelaciones e investigaciones parlamentarias

107. Las preguntas parlamentarias: concepto y clases

108. Las preguntas en el Congreso de los Diputados

109. Las preguntas en el Senado

110. Las interpelaciones

111. Las Comisiones de investigación

112. Peticiones de información

113. El derecho de petición de los ciudadanos

114. Comparecencias informativas. Otros poderes de información

115. El debate sobre el estado de la Nación

116. El debate sobre el estado de las Autonomías