Sinopsis

ABREVIATURAS NOTA PRELIMINAR CAPÍTULO PRIMERO Prevención ambiental y obras hidráulicas en el ordenamiento jurídico español 1. EL MODELO TRADICIONAL ESPAÑOL DE APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS CONTINENTALES 2. LA POLÍTICA HIDROLÓGICA DEL SIGLO XXI Y LA APARENTE RECUPERACIÓN DEL «ESPÍRITU REGENERACIONISTA» 2.1. El cuestionamiento actual de la «política hidráulica expansionista»: de la oferta y las infraestructuras a la demanda y el ahorro 2.2. El reflejo de los nuevos enfoques sobre la gestión del agua en la actual normativa comunitaria e interna 2.2.1. La Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas 2.2.2. El Texto Refundido de la Ley de Aguas y el Libro Blanco del Agua A. Breve referencia a la evolución histórica de nuestro Derecho de aguas B. Líneas directrices del Texto Refundido, aspectos ambientales y modelo de gestión del agua C. La filosofía del Libro Blanco del Agua 2.2.3. La inadecuada transposición de la Directiva marco a través de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social 2.3. Las infraestructuras hidráulicas en España: ¿solidaridad interterritorial o solidaridad intergeneracional? 3. AGUAS, REGULACIÓN Y AMBIENTE NATURAL: LA SUPERACIÓN DEL MODELO NORMATIVO CLÁSICO DE GARANTÍA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS Y LAS EXIGENCIAS AMBIENTALES DE LA POLÍTICA DE OBRAS HIDRÁULICAS 3.1. La calidad de las aguas, presupuesto de la administración del recurso y del mantenimiento de los sistemas naturales 3.2. El concepto nuclear de «buen estado ecológico» de las aguas y su consecución mediante la integración de las políticas hidráulicas en el marco de las políticas ambientales y territoriales 3.3. Grandes trasvases y preservación del ambiente hídrico 3.4. Posibles daños ambientales derivados de la construcción de las obras e infraes¬truc¬turas hidráulicas 3.5. Manifestaciones actuales de una articulación secular: Derecho público (ambiental) y Derecho privado en la regulación de las obras hidráulicas 3.5.1. Referencia a las nuevas fórmulas de financiación privada de las infraes¬truc¬tu¬ras públicas 3.5.2. La protección del ambiente como función pública y potestad administrativa 3.5.3. Consecuencias para el régimen de las obras hidráulicas de la consolidación del Estado como social y ambiental de Derecho CAPÍTULO SEGUNDO Régimen jurídico del procedimiento de evaluación de impacto ambiental de obras hidráulicas (I): elementos nucleares (su dimensión orgánica) 1. ELEMENTO SUBJETIVO 1.1. Clasificación de los sujetos 1.2. Órgano con competencia sustantiva 1.2.1. Concepto 1.2.2. Distribución de competencias y órganos autorizatorios 1.2.3. La autorización singular de obras hidráulicas como solución al problema de la exención de EIA de las obras hidráulicas aprobadas por Ley 1.3. Órgano con competencia ambiental 1.3.1. Concepto y naturaleza 1.3.2. La problemática en la distribución de competencias sobre EIA: del principio de «unidad de actuación» a la positivización de la «vis atractiva» de las competencias sectoriales de la Administración del Estado 1.3.3. Órganos ambientales de la EIA de obras hidráulicas 1.3.4. La decisión del órgano ambiental como ponderación de los efectos ecoló¬gicos de la obra o actividad. Importancia del análisis coste-beneficio 1.4. El promotor 1.4.1. Concepto y distinción de figuras afines: aproximación a la ambivalente naturaleza de la EIA de proyectos públicos o privados 1.4.2. Clases de promotores en materia de obras hidráulicas 1.4.3. Principios competenciales y criterio del interés territorial A. Las obras hidráulicas como obras públicas B. Las obras hidráulicas como modalidad o instrumento de «aprovechamiento» de las aguas C. Síntesis de los parámetros competenciales: la modulación del «principio de territorialidad» mediante el «criterio del interés» D. El problema de las cuencas artificialmente interconexionadas 1.4.4. Obras hidráulicas de titularidad estatal: remisión al análisis de las obras hidráulicas de interés general 1.4.5. Obras hidráulicas de competencia autonómica, insular o local 1.4.6. Ejecución autonómica de obras hidráulicas de titularidad estatal y ejecución local de obras hidráulicas de titularidad regional 1.4.7. Competencias de las Confederaciones Hidrográficas sobre las obras hidráulicas 1.4.8. La promoción privada de obras e infraestructuras hidráulicas 1.5. Órgano arbitral de conflictos y órgano «exceptativo» de la EIA 1.6. Los ciudadanos: la trascendencia de la participación pública en la EIA de obras hidráulicas 2. ELEMENTO OBJETIVO 2.1. Consideraciones introductorias: teoría general de la relación jurídica y relación procedimental 2.2. El objeto de la EIA en la normativa española 2.2.1. Naturaleza jurídica del objeto de la evaluación, proyectos de ingeniería hidráulica y oportunidad de la Evaluación Ambiental Estratégica A. Consideración jurídica del objeto de la EIA B. Los proyectos de ingeniería hidráulica como objeto de la EIA C. La exclusión de los planes y programas en la normativa interna sobre EIA. Virtualidad de la Evaluación Ambiental Estratégica e importancia de la evaluación programática de las grandes actuaciones hidráulicas D. Un intento de solución ad hoc: la voluntaria evaluación estratégica del PHN en España 2.2.2. Clases de proyectos sometidos a EIA 2.2.3. Presupuestos objetivos de iniciación del procedimiento 2.2.4. Los proyectos excluidos y excluibles del procedimiento de EIA 2.2.5. Delimitación conceptual del objeto de la EIA: obras, instalaciones y actividades A. Obras públicas y privadas sometidas a EIA, evolución del concepto de obra pública e identificación de las obras hidráulicas a) El ambiente artificial: las obras humanas como objeto de evaluación ambiental b) Breve referencia sobre el concepto de obra pública y su papel central en la vertebra¬ción del moderno Derecho administrativo c) Caracterización jurídica de las obras de ingeniería hidráulica B. La superación del concepto de «obra pública» a través de la noción actual de «infraestructura pública». Repercusiones sobre el régimen jurídico de las obras hidráulicas C. Instalaciones y actividades de ingeniería hidráulica 3. ELEMENTO MATERIAL 3.1. Introducción: la problemática sobre los proyectos sometidos a EIA 3.1.1. La ratificación del carácter obligatorio del Anexo II de la Directiva 85/337/CEE 3.1.2. La determinación del ámbito de aplicación tras la Ley 6/2001, de 8 de mayo 3.1.3. Sistematización de las clases de proyectos sujetos a EIA 3.1.4. El fraccionamiento de los proyectos: el caso del PHN 3.2. Proyectos de obras, infraestructuras y actuaciones hidráulicas sometidas a Evaluación de Impacto Ambiental 3.2.1. En la normativa básica estatal sobre EIA 3.2.2. En la normativa autonómica sobre EIA A. Dudas sobre la constitucionalidad de la potestad autonómica de ampliación singular del ámbito de aplicación B. Sistematización de los proyectos (y planes) previstos 3.2.3. En la normativa estatal (sectorial) sobre aguas continentales A. Informe ambiental de concesiones y autorizaciones sobre el dominio público hidráulico B. Estudios de evaluación ambiental de programas y planes hidrológicos C. Evaluación de Impacto Ambiental de las obras hidráulicas de interés general a) La cláusula general del art. 129 TRLA y la insuficiencia de la remisión legal b) Obras hidráulicas de interés general y fórmulas de declaración c) Apuntes jurídicos sobre el procedimiento de declaración 3.2.4. En la normativa autonómica (sectorial) sobre aguas continentales CAPÍTULO TERCERO Régimen jurídico del procedimiento de evaluación de impacto ambiental de obras hidráulicas (II): desarrollo del procedimiento (su dimensión operativa) 1. ACLARACIÓN PREVIA: EL CARÁCTER INCIDENTAL DEL PROCEDIMIENTO DE EIA, DEPURACIÓN TÉCNICA Y OBJETO DEL PRESENTE CAPÍTULO 2. PROBLEMÁTICA JURÍDICA DE LA FASE DE INICIACIÓN 2.1. La iniciación del procedimiento sustantivo, un procedimiento «complejo» y orgáni¬ca¬mente «bifásico» 2.2. Determinación del momento de la iniciación del procedimiento sustantivo y del procedimiento ambiental 2.2.1. Virtualidad de los trámites preliminares de información y consulta 2.2.2. La problemática sobre la sincronía de ambos procedimientos 2.3. La figura clave del Estudio de Impacto Ambiental para el análisis proactivo del impacto ambiental de las grandes obras hidráulicas 2.4. La calibración ambiental de los impactos y las posibles alternativas de los grandes trasvases hídricos entre cuencas 2.4.1. Los trasvases como ruptura del principio de unidad de cuenca 2.4.2. Efectos ambientales de los trasvases en las cuencas cedentes y receptoras 2.4.3. Condicionantes jurídicos de las transferencias entre cuencas de recursos hídricos: conveniencia, arbitrariedad y control de las potestades discrecionales 3. ASPECTOS JURÍDICOS FUNDAMENTALES DE LA FASE DE DESARROLLO 3.1. La trascendencia del trámite de información pública en la evaluación ambiental de obras, infraestructuras y transferencias hidráulicas 3.1.1. Una regulación ambivalente: el carácter preceptivo del trámite y su escueta operatividad general 3.1.2. La información pública en el procedimiento sectorial de autorización de obras hidráulicas 3.2. Solicitud de informes por el órgano sustantivo o por el órgano ambiental 3.3. Subsanación del Estudio de impacto ambiental por el promotor 4. TERMINACIÓN 4.1. Distinción previa: terminación del procedimiento de EIA y terminación del procedimiento sustantivo 4.2. El debate sobre la naturaleza jurídica de la Declaración de Impacto Ambiental 4.2.1. Dimensión material: contenido de la DIA 4.2.2. Dimensión formal: ¿acto de trámite o acto resolutorio? 4.2.3. Una visión sinóptica 4.2.4. Obras hidráulicas y oscilación jurisprudencial: el caso de la presa de Itoiz 4.3. La DIA como pronunciamiento preceptivo y consecuencias jurídicas de su omisión 4.4. Proyección juridica de la DIA sobre el acto terminal del procedimiento autoriza¬torio 4.5. La aplicación de la técnica del silencio administrativo en los procedimientos de EIA 4.6. Régimen de impugnabilidad de la DIA: sustantividad de la protección ambiental y complejidad de las infraestructuras hidráulicas CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA