Sinopsis

LA FUSIÓN DE MUNICIPIOS COMO ESTRATEGIA. Ante los problemas de fragmentación y financiación que presenta la Administración local en España, y superado el diseño de la planta municipal por obsoleto, se plantea su reforma desde la perspectiva de la Estrategia del Norte de Europa. En una primera parte, se analiza el modelo municipal en España, su evolución hasta la Constitución de 1978 y las bases constitucionales —autonomía local, suficiencia de medios y subsidiariedad—; un modelo con síntomas de agotamiento por la incidencia del inframunicipalismo y la endémica insuficiencia financiera. En una segunda parte, se comparan los procesos más relevantes de fusión municipal desarrollados en Europa, a fin de concretar los principios que definen una estrategia común, un procedimiento tipo y sus herramientas de financiación. También se analiza el modelo territorial resultante, así como la incidencia de las fusiones sobre la Hacienda local. La última parte del estudio estudia cómo implementar esta estrategia en España. De un lado, su viabilidad jurídica, las principales críticas y su comparación con otros intentos de vertebración territorial aplicados sin éxito. De otro lado, se exponen los elementos necesarios para llevar a cabo la reordenación del territorio en España mediante fusiones coactivas, las consecuencias mediatas e inmediatas en la estructura institucional y los cambios en el sistema de financiación. En definitiva, una propuesta jurídica, rigurosa y viable, para alcanzar una planta municipal sostenible, soporte fundamental de un nivel local autónomo que sirve de base al desarrollo correcto del Estado Social.

FRANCISCO JAVIER DURÁN GARCÍA. Doctor en Fundamentos del Derecho, Derecho Económico y Derecho de la Empresa por la Universidad de Comillas (ICADE), y funcionario de carrera como Letrado Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Villafranca de los Barros. Su trayectoria como experto en Administración local queda avalada por diferentes ponencias y artículos publicados sobre la materia, así como por su participación continuada como asesor en programas de cooperación municipal entre España y América Latina.

Índice

1. Planteamiento de la cuestión: principios, modelos y estrategias para la reforma de la administración local

2. Modelo municipal en España

2.1. Evolución del modelo de régimen local hasta la Constitución de 1978

2.2. Bases del modelo municipal en la Constitución de 1978

2.3. Agotamiento del marco organizativo

2.4. El modelo de Hacienda local a examen

3. La Estrategia del Norte de Europa en materia de organización territorial

3.1. Estrategia: la fusión coactiva de municipios

3.2. Modelo territorial resultante

3.3. Incidencia sobre la Hacienda local

4. Implantación y financiación de la Estrategia del Norte de Europa en España

4.1. Encuadre jurídico de la Estrategia del Norte: alternativas y viabilidad

4.2. Discusión en España sobre la fusión coactiva de municipios

4.3. Presupuestos básicos para una reforma de la planta local con éxito

4.4. Cambios potenciales en la estructura institucional del nivel municipal

4.5. Cambios potenciales para el sistema de financiación municipal

Bibliografía