Sinopsis

Ricardo de Vicente Domingo, es Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Valencia y abogado en ejercicio en materias contencioso-administrativas (desde 1996).

También he ejercido como Técnico de Administración General del Ayuntamiento y como Abogado de la Comunidad Autónoma Valenciana (1989-1994).
Ha publicado varias monografías jurídicas: Los entes instrumentales en las leyes básicas de procedimiento común y de contratos de las Administraciones Públicas, ed. Civitas, El puesto de trabajo en el Derecho de la función pública166 págs.

. Estudio ante el hecho de la inactividad de la Administración por no ejecutar sus actos firmes, por ej.: justiprecios expropiatorios, concesiones, deudas de dinero, etc. El juez condenará a la Administración a realizar el acto.

.Contiene abundante doctrina y jurisprudencia, facilita el conocimiento del tema a cuantos operadores jurídicos (abogados principalmente pero también jueces y funcionarios de la Administración) se relacionen con el recurso judicial que el art. 29.2 LJCA ha abierto frente a las Administraciones Públicas por incumplimiento de sus obligaciones. Para poder conocer el recurso y en qué casos y con qué requisitos puede emplearse la nueva vía judicial abierta por el citado precepto.

. Es la única obra exclusivamente dedicada a la inactividad de la Administración en la ejecución de actos firmes.
Si siendo un tema nuevo desde la aparición de la LJ en 1998. Y se ha instalado con fuerza entre los recursos contencioso administrativos contra las Administraciones Públicas.
La práctica acredita que la inactividad toca temas candentes en los derechos del ciudadano: derecho a cobrar una cantidad, a que se eliminen malos olores, a que se cierre un establecimiento ilegal, a que se construyan una obra de urbanización, un servicio público, etc.

. Interesa, a abogados, jueces, funcionarios superiores de la Administración (como los abogados del Estado, Secretarios de Ayuntamientos), jueces, y estudiosos del Derecho administrativo (profesores de Derecho Administrativo y de Derecho Procesal).

Índice

ABREVIATURAS ....................................................................................... 11
INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 13
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EJECUTIVA .............................................................................................. 19
CAPÍTULO II
LA INSERCIÓN DE LA INACTIVIDAD EJECUTIVA EN LA RE-GULACIÓN DEL ARTÍCULO 29 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ...31
1. Diferencias entre los supuestos de la inactividad prestacional y la inactividad ejecutiva ........................................................................... 32
A. Diversas de denominaciones de la reclamación previa .......... 32
B. Diferencias en los procesos y en la legitimación activa ......... 33
a. Procesos .................................................................................. 33
b. Legitimación activa ................................................................ 37
C. Diferencias de régimen jurídico.............................................. 38
a. Los títulos que justifican la obligación de actuar de la Administración ................................................................................ 38
b. La común referencia al acto en los dos apartados del artículo 29 LJ ....................................................................................... 40
c. Diferencias en cuanto a los sujetos ......................................... 43
d. Plazo para atender la reclamación y el acuerdo entre las partes ............................................................................................ 43
2. Valoración de la inclusión de la inactividad ejecutiva en el artículo 29 LJ ..................................................................................................... 44
CAPÍTULO III
EL RÉGIMEN JURÍDICO SUSTANTIVO DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA POR LA INEJECUCIÓN DE ACTOS FIRMES................................... 47
1. Fundamento y caracteres generales .................................................. 48
A. Fundamento constitucional y legal de la tutela frente a la inactividad ejecutiva................................................................... 48
B. Caracteres generales del acto que debe ser ejecutado: existencia, ejecutividad, ejecutabilidad, frmeza, intangibilidad .. 50
2. Existencia del acto frme ..................................................................... 51
3. Clases de actos frmes......................................................................... 53
A. Actos defnitivos y de trámite ................................................... 53
B. Actos expresos y actos presuntos. Especial consideración de los actos frmes obtenidos por silencio administrativo positivo................................................................. 56
a. El acto expreso firme.............................................................. 56
b. Actos presuntos positivos. Su posible revisión de oficio encaso de ilegalidad ................................................................... 58
C. Actos frmes susceptibles de ejecución y actos frmes no susceptibles de ejecución.............................................. 69
D. Actos frmes en la vía administrativa y actos frmes en la vía contencioso-administrativa............................ 70
4. Firmeza y ejecutividad. La vocación ejecutiva del acto frme........ 71
A. La razón de haber elegido el acto firme......................... 71
B. La ejecutividad y su dinámica cuando el cumplimiento corresponde a la Administración. Algunas manifestaciones de la ejecutividad .............................. 72
5. El acto firme como acto ejecutable............................. 82
A. Introducción................................................................ 82
B. Requisitos del acto ejecutable........................................... 86
a. Requisitos internos del acto .................................................... 86
a. Acto con «eficacia intrínseca». No condicionado............ 86
b. Contenido susceptible de ejecución .................................. 90
b. Requisitos extrínsecos del acto ............................................... 95
a. Acto que no haya sido ejecutado por causa imputable a la Administración ................................................................. 95
b. Que no concurran circunstancias sobrevenidas de imposibilidad legal o material impeditivas de la ejecución ........ 97
c. Fuerza mayor y caso fortuito ............................................ 102
c. Requisitos extrínsecos que alteran o extinguen la eficacia del acto: los supuestos de revocación, modificación, y suspensión .............................................. 103
C. Actos ejecutables en los que concurren circunstancias de necesidad de concreción, de difcultad de ejecución y de discrecionalidad ................................................ 106
D. La integridad de la ejecución del acto.......................... 115
E. La ejecución por la Administración autora del acto y sus modulaciones..................................... 117
CAPÍTULO IV
EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CONTRA LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR LA INEJECU-CION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS FIRMES.................. 121
1. Naturaleza del proceso frente a la inactividad ejecutiva................ 121
2. La intangibilidad del acto frme y la cuestión del alcance de la cognición judicial............................................ 124
3. El reducido ámbito de las eventuales consideraciones sobre la legalidad del acto................................................................................... 133
4. Legitimación activa y pasiva .............................................................. 136
5. Un requisito previo de procedibilidad: la solicitud a la Administración para que ejecute el acto. Requisitos formales. Reiteración ..... 140
LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN LA EJECUCIÓN DE ACTOS FIRMES
A. Concepto.................................................................................. 140
B. Requisitos ................................................................................ 140
C. El plazo para ejercitar la solicitud ......................................... 141
D. Reiteración .............................................................................. 142
E. Efectos de la desatención de la solicitud de ejecución ............ 143
6. La interposición del recurso por demanda ....................................... 143
7. La admisión o inadmisión del recurso.............................................. 146
A. La admisión del recurso.......................................................... 146
B. La inadmisión del recurso y sus causas .................................. 146
a. La ausencia de obligación concreta ........................................ 146
b. Inexistencia de acto firme....................................... 149
c. La falta de solicitud previa ..................................................... 150
d. Extemporaneidad .................................................................... 153
8. La contestación de la demanda. Los motivos de oposición............ 159
9. Las pretensiones procesales y la sentencia................................ 162
A. Las pretensiones................................................................ 162
B. La sentencia......................................................................... 165
10. La ejecución de sentencia............................................................... 167
A. Introducción........................................................................ 167
B. Ejecución de sentencia que condena a actuaciones formales..... . 169
C. Ejecución de sentencia que condena a actuaciones materiales............................................................................................. 170
D. Intervenciones sustitutorias y no sustitutorias ........................ 172
1. Las medidas cautelares....................................................................... 173
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 181