Sinopsis

Este libro estudia la ordenación del litoral formulando, como advierte el subtítulo, una propuesta para la gestión integrada de los espacios marítimos y terrestres. Esta consideración inicial lleva al autor a plantearse la ordenación del litoral como una función pública diferenciada de la ordenación del territorio, cuando menos, en cuanto que, aquélla (la ordenación del litoral), alcanza tanto al espacio terrestre como marítimo, mientras ésta (la ordenación del territorio) se limita al espacio terrestre. Dado que la ordenación del litoral es una competencia asumida con carácter exclusivo por algunas CC.AA., entre ellas Andalucía, el autor aborda el estudio de la territorialización del mar, así como las amplias competencias asumidas por las comunidades litorales sobre el espacio marítimo.
Dicha propuesta de gestión integrada toma como modelo de referencia la Recomendación 2002/413/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre Gestión Integrada de Zonas Costeras, por la que se insta a los Estados miembros a la elaboración de estrategias nacionales; se trató de un primer paso, de un camino que ha seguido con el Protocolo para la Gestión Integrada de las Zonas Costeras del Mediterráneo y que, probablemente, culminará en los próximos meses con la aprobación de la Directiva Marco para la Planificación del Espacio Marítimo y la Gestión Integrada de las Zonas Costeras. Tanto la Recomendación como el Protocolo, son objeto de un estudio detenido y profundo, destacando, de este último, sus objetivos e instrumentos para la gestión integrada.
En definitiva, el litoral es un espacio disputado entre la conservación y su uso con fines económicos, afectado, como ningún otro, por el cambio climático. Razones éstas que han provocado su presencia, una vez más y con un carácter prioritario, en la agenda política y legislativa: La Ley de puertos y marina mercante, la de protección y uso sostenible del litoral, la futura Directiva marco para la Planificación del Espacio Marítimo, las futuras Estrategias Marinas o los nuevos Planes hidrológicos son un ejemplo de lo afirmado. Por ello, obras como la que presentamos, que de forma rigurosa y exhaustiva estudian el litoral, contribuirán al debate doctrinal sobre una cuestión central en los trabajos más actuales sobre la materia: la gestión integrada.

La protección de la costa constituye un deber inexcusable para los poderes públicos, y también para los ciudadanos y la sociedad en general. El valor ambiental de la costa es connatural a ella, destacando su riqueza y diversidad biológica. Además, el litoral se caracteriza por ser una de las zonas más densamente pobladas, en las que converge buena parte de la actividad turística y de la relacionada con los cultivos marinos, lo que hace que sea un recurso estratégico de crucial importancia para el país.

El reto que hoy debe encarar la legislación de costas es conseguir un equilibrio entre un alto nivel de protección y una actividad respetuosa con el medio. El desarrollo sostenible se alimenta de la relación recíproca entre la actividad económica y la calidad ambiental. Un litoral que se mantenga bien conservado contribuye al desarrollo económico y los beneficios de este redundan, a su vez, en la mejora medioambiental.