Sinopsis

La potestad de planeamiento constituye la pieza esencial del Derecho urbanístico. La peculiar naturaleza jurídica de los planes urbanísticos, su diversidad y ubicación en el sistema de fuentes, su procedimiento de elaboración y aprobación y los importantes efectos que se anudan a los mismos son aspectos que hacen del estudio del planeamiento urbanístico una parada obligada dentro de esta singular parcela del ordenamiento jurídico. La obra que el lector tiene en estos momentos en sus manos es una obra completa que, sin prescindir del necesario rigor académico, trata de ofrecer a los innumerables aplicadores del Derecho urbanístico una comprensión global del fenómeno de planeamiento. Para tal fin, construye categorías generales a partir de los datos y elementos que proporciona en la actualidad no sólo el Derecho estatal, sino también principalmente la variopinta realidad de los ordenamientos autonómicos, verdaderos protagonistas en la articulación y regulación de esta potestad de planeamiento. Acentuando el perfil práctico de esta publicación, la obra integra convenientemente la doctrina de los autores y la jurisprudencia de nuestros Tribunales, de modo que su lectura resulte fluida y enriquecedora. En esta segunda edición se ha hecho además una revisión completa de la obra para adecuarla a las previsiones del nuevo Texto Refundido de la Ley de Suelo de 20 de junio de 2008.


Índice



I. La regulación del planeamiento urbanístico

II. El plan como instrumento de ordenación urbanística


1. LA PROPIEDAD PÚBLICA DEL SUELO COMO ALTERNATIVA


2. LA FORMACIÓN HISTÓRICA DE LAS TÉCNICAS DE
PLANIFICACIÓN EN UN RÉGIMEN CONSTITUCIONAL
DE PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD PRIVADA.

3. LA CONCEPCIÓN LIBERAL DE LA PROPIEDAD PRIVADA
Y EL URBANISMO

4. LA LEY DEL SUELO Y EL PLAN, EL ESTATUTO DE LA
PROPIEDAD URBANA. LA CONFORMACIÓN PROGRESIVA
DEL CONTENIDO DE LA PROPIEDAD Y EL
PROBLEMA DE LAS INDEMNIZACIONES

5. EL REAJUSTE DE LAS FACULTADES DE LOS PROPIETARIOS
Y LA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE LOS
BENEFICIOS Y LAS CARGAS DERIVADAS DEL PLANEAMIENTO.


A) El principio de distribución equitativa de los beneficios
y las cargas

B) Las técnicas de redistribución

6. LAS TÉCNICAS DE RECUPERACIÓN DE PLUSVALÍAS
Y OTRAS NOTAS DEL ESTATUTO DE LA PROPIEDAD
URBANA. REMISIÓN

III. Naturaleza jurídica del plan de urbanismo

1. LA IMPUGNACIÓN DEL PLAN

2. LA VIGENCIA INDEFINIDA DEL PLAN

3. LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL PLAN

4. EL PLAN ES UNA NORMA DE CARACTERÍSTICAS
SINGULARES

IV. Clases y contenido de los planes

1. PROBLEMAS GENERALES: LOS LÍMITES A LA POTESTAD
DE PLANEAMIENTO

A) Los estándares urbanísticos

a) Caracterización general y regulación
vigente

b) El estándar de proporción mínima de
suelo destinado al sistema general
municipal de espacios libres

c) Fijación de estándares mínimos en la
ordenación detallada

a) Parques y jardines públicos, zonas
deportivas públicas y de expansión

b) Centros culturales y docentes
públicos y privados

c) Aparcamientos

d) Densidad máxima de viviendas

e) Reserva de suelo para viviendas de
protección oficial o de promoción
pública

B) Normas legales de directa aplicación

a) La prohibición de levantar construcciones
en lugares próximos a las vías de
comunicación

b) Obligación de que las construcciones
se adapten al ambiente en que estuvieran
situadas

c) Normas legales de directa aplicación de
protección de ciertos espacios

C) La vinculación a los hechos: el poder normativo
de lo fáctico y la reducción de la discrecionalidad.

2. EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO: CLASES DE PLANES
Y NORMAS URBANÍSTICAS

A) El planeamiento supralocal

B) Planeamiento local

3. ANÁLISIS DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PLANES

A) Los Planes Generales Municipales de Ordenación


a) Concepto y caracteres del Plan General .

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b) Las Normas destinadas a facilitar la
confección de los Planes Generales: el
fenómeno de las Normativas Directoras
de Planeamiento

c) Contenido y determinaciones de los
Planes Generales

a) Determinaciones básicas y determinaciones
específicas

b) La distinción entre ordenación
estructural y ordenación pormenorizada
y su incidencia sobre el
contenido de los Planes

d) Clases de Planes Generales

e) Los documentos que acompañan el
Plan

B) Planes Parciales

a) Antecedentes normativos

b) Caracteres actuales de los Planes Parciales.


c) Contenido y determinaciones de los
Planes Parciales

d) Clases de Planes Parciales

e) Documentación del Plan Parcial

C) Estudios de Detalle

a) Concepto y naturaleza

b) Objeto y funciones de los Estudios de
Detalle

c) Documentación

D) Programas de Actuación Urbanística y figuras asimiladas
previstas por la legislación autonómica .

a) Ideas generales: realidad y pervivencia
de los Programas de Actuación Urbanística


b) Caracteres de los Programas de Actuación
Urbanística y figuras asimiladas

c) Contenido y documentación de los
Programas de Actuación Urbanística y
figuras asimiladas

d) Documentación

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E) Planes Especiales

a) Concepto y caracteres

b) Contenido y determinaciones de los
Planes Especiales. Alusión particular a
los Planes Especiales de Reforma Interior.


c) Clases de Planes Especiales

d) Documentación

F) Normas Complementarias y Subsidiarias de
Planeamiento

a) Conceptos; caracteres y funcionalidad .

b) Las Normas Subsidiarias

c) Las Normas Complementarias

d) Documentación

G) Los instrumentos auxiliares del planeamiento .

a) Los Proyectos de Urbanización

b) Los Proyectos de Delimitación del
Suelo.

c) Catálogos

V. La incidencia sobre la planificación urbanística
de los Planes de Ordenación del territorio
y otros Planes Sectoriales

1. LA COMPETENCIA AUTONÓMICA SOBRE LA ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO.

A) Los antecedentes de la regulación de una ordenación
del territorio: la experiencia del Plan Nacional
de Ordenación y de los Planes Directores
Territoriales de Coordinación

B) El contenido de la competencia autonómica sobre
ordenación del territorio

C) Los límites a la competencia autonómica de ordenación
del territorio: Planes Sectoriales del Estado
y planes de recursos naturales de las Comunidades
Autónomas

D) Los planes ambientales como límite tanto a los planes
de ordenación territorial como a los planes
urbanísticos

2. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL
DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

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3. LA INCIDENCIA DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL
SOBRE LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA

A) Los Planes Urbanísticos deben ser coherentes con
las determinaciones de los Planes Territoriales .

B) La vinculación de los Planes Urbanísticos por la
planificación territorial

C) En especial, la fijación por los planes de ordenación
del territorio de límites de crecimiento urbano


D) La aprobación de Normas cautelares para asegurar
la efectividad y aplicación de los Planes Territoriales
en tramitación

VI. Formación y aprobación de los planes

1. ACTOS PREPARATORIOS

A) El deber de colaboración y la participación ciudadana


B) Avances de Plan y Anteproyectos Parciales

C) La suspensión de licencias.

a) Suspensión facultativa .

b) Suspensión automática.

c) Plazo máximo de la suspensión

d) Concreción territorial de la suspensión.

e) Generalidad de la medida.

f) Indemnización a los peticionarios de licencias.


2. LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES

A) Formulación de los planes.

a) La iniciativa pública .

b) La iniciativa particular .

B) Procedimiento de elaboración .

C) Aprobación definitiva .

a) Competencia para otorgar la aprobación
definitiva .

b) Aprobación expresa .

3. APROBACIÓN POR SILENCIO

4. EL VIEJO PROBLEMA DE LA PUBLICIDAD EN LOS PLANES


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5. LA CONSIDERACIÓN DE LOS ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
EN EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN
DE LOS PLANES URBANÍSTICOS .

6. LOS CONVENIOS DE PLANEAMIENTO

VII. Los efectos de los planes de urbanismo en general


1. OBLIGATORIEDAD PARA LOS PARTICULARES

2. LA OBLIGATORIEDAD DEL PLAN RESPECTO DE LA
ADMINISTRACIÓN. LA PROHIBICIÓN DE DISPENSAS .

3. LA PUBLICIDAD DEL CONTENIDO DE LOS PLANES.
LAS CÉDULAS URBANÍSTICAS Y SUS EFECTOS.

4. EL PRINCIPIO DE LEGITIMACIÓN DE EXPROPIACIONES


A) Alcance del principio.

B) Los tipos de expropiaciones urbanísticas .

C) Las reversiones .

VIII. Vigencia y revisión de los planes .

1. CONSIDERACIONES GENERALES .

2. SUSPENSIÓN DE LA VIGENCIA DE PLANEAMIENTO .

3. LA REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS PLANES
URBANÍSTICOS .

A) Precisiones sobre uno y otro concepto. La noción
de innovación como marco general del sistema de
alteración del planeamiento .

B) Supuestos y ámbito de la revisión del planeamiento


C) Modificación ordinaria y cualificada .

D) Algunas cuestiones procedimentales relativas a la
revisión y modificación de los Planes .

E) Alteraciones del planeamiento y derecho de indemnización.


Bibliografía